制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造2025》�！吨袊圃�2025》是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強國的宏偉藍圖，對順應(yīng)新常態(tài)，對當(dāng)前的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有重要的現(xiàn)實意義。寧波作為我國重要的先進制造業(yè)基地，目前工業(yè)正處在由大變強的轉(zhuǎn)型階段，貫徹五中全會精神，落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，要主動對接國家有關(guān)戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建“中國制造2025”試點城市。
寧波推進實施“中國制造2025”的主要方向
寧波長期以來都是國內(nèi)先進制造業(yè)基地，是國家制造業(yè)戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新突破的重要節(jié)點城市，經(jīng)過三十多年的不斷積累，寧波在制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展形成自身特色優(yōu)勢。目前全市的制造業(yè)發(fā)展正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期�！爸袊圃�2025”明確了我國制造強國建設(shè)的主要任務(wù)和主攻方向。近期，在省委、市委的“十三五”規(guī)劃建議中，明確提出要將寧波打造成為“具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心”，推動寧波制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展已成為社會各界的共同而迫切的愿望。因此，寧波需要全力以赴貫徹落實制造強國戰(zhàn)略，以創(chuàng)建“中國制造2025”試點城市為契機，堅持以提質(zhì)增效為中心，堅持創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展總體理念，著力強化提升創(chuàng)新驅(qū)動和制造基礎(chǔ)兩種能力，積極打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，扎實走出一條具有寧波特色的制造大市向制造強市跨越之路。
一是打造產(chǎn)業(yè)新體系。大力發(fā)展高端裝備、新材料和新一代信息技術(shù)三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新支柱；提升發(fā)展綠色石化、能源、汽車制造、時尚紡織服裝、家電家居等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，追趕國際先進技術(shù)水平；培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進生物醫(yī)藥、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)等諸多新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快布局未來競爭優(yōu)勢；積極發(fā)展新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育提升工業(yè)創(chuàng)新設(shè)計、科技服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、軟件和信息服務(wù)、金融專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、智慧物流等新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，深入推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是強化創(chuàng)新驅(qū)動能力。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，加快推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，“科研+產(chǎn)業(yè)+資本”的院所建設(shè)模式，建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和專業(yè)特色創(chuàng)新中心。謀劃啟動100個重大裝備、重大關(guān)鍵技術(shù)專項，攻克一批未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的關(guān)鍵技術(shù)。加快發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計，有效提升我市工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化水平和商業(yè)推廣能力，積極打造具有國際水準(zhǔn)和寧波特色的創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈。主動對接國內(nèi)外先進創(chuàng)新中心，積極承接國內(nèi)外先進技術(shù)轉(zhuǎn)化成果服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有效提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加快建設(shè)寧波科技大市場。
三是推廣新型制造模式。
積極開展技術(shù)改造，在紡織、輕工、裝備、石化、汽車等重點行業(yè)大型企業(yè)，大力推行生產(chǎn)過程自動化和成套裝備智能化，以國際先進標(biāo)準(zhǔn)打造一批智能制造系統(tǒng)、數(shù)字化車間、智能工廠示范項目。鼓勵制造企業(yè)與國內(nèi)外智能制造領(lǐng)域?qū)I(yè)化服務(wù)和集成總包服務(wù)企業(yè)合作。推廣“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“協(xié)同創(chuàng)新+互聯(lián)網(wǎng)”模式，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等新型制造模式和新業(yè)態(tài)。推進建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)云制造服務(wù)平臺，促進創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的遠程對接。
四是提升制造基礎(chǔ)能力。依托新材料科技城、國際海洋科技城等重大創(chuàng)新載體，著力提升“四基”研發(fā)能力，攻克一批關(guān)鍵材料、瓶頸工藝與共性技術(shù)。深入推進石墨烯、磁性材料等基礎(chǔ)材料和模具、軸承、氣動元件等核心關(guān)鍵部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和升級，推動集群內(nèi)創(chuàng)新設(shè)計、檢驗檢測和公共服務(wù)等共性平臺建設(shè)。鼓勵整機企業(yè)和基礎(chǔ)件企業(yè)開展協(xié)同攻關(guān)，組織實施控制系統(tǒng)及儀器儀表、精密傳動裝置、伺服系統(tǒng)等智能部件與整機生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)同制造示范項目，培育一批擁有核心技術(shù)的關(guān)鍵零部件制造企業(yè)進入全球產(chǎn)業(yè)鏈體系。
五是提升制造業(yè)國際化水平。充分發(fā)揮中東歐博覽會、寧波智博會、寧波國際周等平臺作用，積極在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源，通過協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新柔性引進高端制造業(yè)創(chuàng)新資源。緊抓“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)企業(yè)開展全球合作，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局。充分發(fā)揮中意、中德等國際合作產(chǎn)業(yè)園的平臺優(yōu)勢和建設(shè)經(jīng)驗，加快引入先進技術(shù)和先進工藝，繼續(xù)推動建設(shè)一批跨國制造業(yè)合作區(qū)。支持重點企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等方式開展國內(nèi)國際兼并重組，重點強化技術(shù)并購、品牌并購、資產(chǎn)并購等，積極謀求市場主動權(quán)、資本主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)制高點，快速形成產(chǎn)業(yè)品牌新高度。推動“寧波幫”和廣大海外甬商積極參與和支持寧波制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
六是推進體制政策創(chuàng)新。實施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞財稅、金融、市場和技術(shù)等制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的難點和重點問題，以問題為導(dǎo)向，積極推進體制機制創(chuàng)新，精準(zhǔn)制定和實施技術(shù)改造、產(chǎn)金融合、軍民融合等方面的政策措施，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)。實施靈活的微觀政策。在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，培育吸引大批高水平的經(jīng)營管理人才和高技術(shù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才支持寧波制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育和建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體、新型眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中介機構(gòu)的支撐作用。實施務(wù)實的改革政策。深化改革政府管理機制，切實落實各項稅費減免政策，積極減少企業(yè)制度性、行政性和其他非市場性成本支出。提升資源要素利用效率，在“中國制造2025”重大政策、重大規(guī)劃、重大項目、重大工程領(lǐng)域，形成跨部門、跨區(qū)域綜合協(xié)調(diào)機制、工作推進機制和績效評價機制。
先進制造業(yè)發(fā)展是寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點
寧波是一個制造業(yè)大市，不少制造業(yè)行業(yè)已形成較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有的甚至在國內(nèi)乃至全球市場具有領(lǐng)先優(yōu)勢。目前，寧波經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化中期向后期發(fā)展的時期，工業(yè)化進程還有一段較長的路程要走，制造業(yè)在較長一段時間內(nèi)仍將是寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和支柱。“十三五”時期是寧波制造業(yè)發(fā)展的重要機遇期，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認識，明確方向，加快推進先進制造業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個基本”的目標(biāo)提供有力支撐。
第一，制造業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占據(jù)核心地位。隨著勞動生產(chǎn)力水平的不斷提高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重逐步提高,但制造業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位不會變。離開了制造業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)就會如無源之水、無根之樹，無法存在。制造業(yè)產(chǎn)品也是國家財富積累的基本形式。財富可以由知識、專利、品牌等形式存在和表現(xiàn)，但物質(zhì)形式特別是以制造業(yè)產(chǎn)品形式存在的物質(zhì)財富是國家、地區(qū)和家庭財富的主要表現(xiàn)形式。因此，一個國家或地區(qū)制造業(yè)發(fā)展程度及其發(fā)展水平往往是衡量其經(jīng)濟實力的重要標(biāo)志，制造業(yè)在任何時候都不能被忽視。
第二，發(fā)達國家也把制造業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，仍在謀劃再工業(yè)化。目前，在全球經(jīng)濟整體陷入低迷的情況下，發(fā)達國家紛紛發(fā)起了再工
業(yè)化運動，德國搞起了工業(yè)4.0，美國搞起了再工業(yè)化，日本致力于高端制造業(yè)。這充分表明發(fā)達國家不會放棄制造業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，他們放棄的只是低端制造業(yè)，而決不會放棄體現(xiàn)國家實力的先進制造業(yè)，特別是對體現(xiàn)核心實力的重型裝備制造、高端儀器儀表、先進電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天技術(shù)等現(xiàn)代制造業(yè)，采取種種措施禁止輸出。
第三，發(fā)展先進制造業(yè)是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提升城市競爭力的重要抓手。先進制造業(yè)是科技創(chuàng)新的重要載體，制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)域是技術(shù)創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領(lǐng)域，是創(chuàng)新活動的主戰(zhàn)場。先進制造業(yè)企業(yè)是科技研發(fā)的主力軍，在這些企業(yè)集聚了大量的創(chuàng)新資金和創(chuàng)新人才，是創(chuàng)新活動的主體力量。先進制造業(yè)也是技術(shù)創(chuàng)新的主要承擔(dān)者，是創(chuàng)新成果最為集中的領(lǐng)域。這些年我國在高性能計算、載人航天、納米科學(xué)、量子信息、生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域取得的一系列重大創(chuàng)新成果大多來自先進制造業(yè)。
第四，發(fā)展先進制造業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。在當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時刻，更需要通過加快發(fā)展先進制造業(yè)來推動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不是簡單的減少制造業(yè)，增加服務(wù)業(yè)，而是不斷提升制造業(yè)的水平和能級，逐步推動制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的有效分離，提高其專業(yè)化、市場化水平，使服務(wù)更有效率、更有質(zhì)量。在當(dāng)前資源環(huán)境壓力不斷增大的前提下，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后
產(chǎn)業(yè)，加快科技進步的步伐，著力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高效的先進制造業(yè)。同時，不斷提高制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，擴展產(chǎn)品功能，延長使用壽命，使其能夠更多、更好地為生產(chǎn)、生活和生態(tài)保護服務(wù)，讓其為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
第五，發(fā)展先進制造業(yè)也是穩(wěn)定社會、解決民生問題的實際需要。制造業(yè)行業(yè)領(lǐng)域在今后較長時間內(nèi)仍是吸納勞動就業(yè)的主渠道，在目前非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動就業(yè)比重超過三分之一以上。穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展對穩(wěn)定勞動就業(yè)形勢十分重要。制造業(yè)產(chǎn)品，特別是日用消費品、住宅產(chǎn)品、交通通訊產(chǎn)品等供給是保障基本民生的重要內(nèi)容，是穩(wěn)定消費物價的重要方面。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)也是財政稅收的主要來源，對保證政府正常運作意義十分重大。
準(zhǔn)確把握制造業(yè)發(fā)展的新變化和新趨勢
當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境嚴峻復(fù)雜，寧波制造業(yè)發(fā)展面臨較大的下行壓力。立足于中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下加強供給側(cè)改革的戰(zhàn)略判斷，貫徹落實《中國制造2025》，寧波需要充分認識和準(zhǔn)確把握制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化和新趨勢。
一是全球新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)深化。當(dāng)前，全球新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命將從孕育期逐步轉(zhuǎn)向深化，新技術(shù)、新模式群體性突破態(tài)勢將更為明顯，尤其是信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、智能制造等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局�？萍紕�(chuàng)新配置資源的全球化競爭與加速流動將更加激烈，全球創(chuàng)新格局將出現(xiàn)深刻變化，創(chuàng)新人才、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、創(chuàng)新平臺等將成為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的爭奪焦點。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將使產(chǎn)業(yè)加快向智能化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為未來工業(yè)發(fā)展的重要趨勢。隨著產(chǎn)業(yè)分解、融合以及新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)前后、上下、左右的跨界融合不斷凸顯，驅(qū)動傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)價值運動規(guī)律從以往的產(chǎn)業(yè)鏈逐步讓位于產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二是產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整與國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)。“中國制造”正面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”的雙向擠壓。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國發(fā)布《先進制造業(yè)伙伴計劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，英國發(fā)布《英國制造2050》等。另一方面，孟加拉國、越南等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。
三是綠色制造、個性化服務(wù)成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。綠色制造是在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響、產(chǎn)品質(zhì)量、資源消耗、生產(chǎn)效率、勞動條件等因素的現(xiàn)代制造模式。綠色制造技術(shù)水平直接體現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，研究開發(fā)綠色制造技術(shù)成為世界工業(yè)發(fā)達國家強化制造技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。美國將其列為《先進制造業(yè)伙伴計劃》中11項振興制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)之一，德國將“資源效率（含環(huán)境影響）”列為“工業(yè)4.0”的八大關(guān)鍵領(lǐng)域之一。而綠色低碳的產(chǎn)品也逐步顯示出其強大的市場競爭力。個性化服務(wù)是消費者按照自己需求與消費偏好，由于互聯(lián)網(wǎng)與智能系統(tǒng)的成長，在互聯(lián)網(wǎng)既是信息平臺和社交平臺，又是交易平臺和生產(chǎn)控制平臺的情況下，海量消費者的不同需求能被快速收集處理，進而由智能化生產(chǎn)系統(tǒng)完成快速的個性化生產(chǎn),高端智能解決方案與定制化服務(wù)將成為新的增長引擎。
四是產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性逐步轉(zhuǎn)型。在過去寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各級政府更多采用選擇性產(chǎn)業(yè)政策，以政府選擇代替市場選擇，主要通過稅收減免、財政補貼、低息貸款、低價供地、低于市場價的能源資源價格等特殊優(yōu)惠，以及市場準(zhǔn)入限制、項目審批、強制淘汰等行政措施進行技術(shù)選擇、產(chǎn)業(yè)選擇、企業(yè)規(guī)模選擇。這些產(chǎn)業(yè)政策在一些時期、一些方面對促進經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用，但也帶來了諸多負面效應(yīng)。如資源配置效率低，弱化公平競爭原則。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以及新工業(yè)革命孕育興起，選擇性產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，也難以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。隨著制造業(yè)發(fā)展水平向技術(shù)前沿逼近，消費需求呈現(xiàn)越來越顯著的個性化、多樣化特征，制造業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)路線、產(chǎn)品、市場、商業(yè)模式等方面的高度不確定性，這使得基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的選擇性產(chǎn)業(yè)政策失去了作用的基本前提，同時也使得激勵創(chuàng)新與為企業(yè)提供了更為有利于創(chuàng)新的制度與市場環(huán)境，必須成為整個產(chǎn)業(yè)政策的核心
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